退休六年后被查！山西农信反腐再添一例 改革化险成效初显

　　21世纪经济报道记者 唐婧 北京报道

　　据山西省纪委监委12月8日消息，运城市农村信用合作社联合社原理事长兰创国涉嫌严重违纪违法，目前正接受运城市纪委监委纪律审查和监察调查。

　　值得注意的是，简历显示，兰创国有丰富的农信系统工作经验，并于退休六年之后被查。他历任中国人民银行运城分行农金科科长，运城市农村信用合作社联合社理事长，运城市人大常委会副秘书长，并于2016年6月退休。

　　另据《山西日报》2009年7月报道，时任运城市人大常委会副秘书长兰创国，在任运城市农村信用联社理事长期间，7个县（市）基层信用社共发生13起违法违规案件，涉案金额1.4亿元。其中，闻喜县五个基层信用社发生5起，涉案金额共计2274.3万元，在社会上造成不良影响。给予兰创国同志党内警告处分，并建议给予其行政警告处分。

　　山西农信领域反腐持续推进

　　农信社一直是山西金融腐败的高发地带。2020年7月18日，山西省纪委监委网站宣布，山西省联社原党委书记理事长崔联会、原党委副书记副理事长主任邢亮喜、原党委专职副书记副理事长王忠泽3人，均涉嫌严重违纪违法，正接受省纪委监委纪律审查和监察调查。

　　山西省联社一、二、三把手同日官宣落马之后，接下来两日中纪委官网又披露了两位山西金融系统高官被查。2020年7月19日，山西省地方金融监督管理局（省政府金融办）原党组书记、局长（主任）竟晖涉嫌严重违纪违法被查。2020年7月20日，原中国银监会山西监管局党委书记、局长张安顺涉嫌严重违纪违法被查。三日之内五位金融系统领导干部落马，这场反腐风暴被视为山西金融业的一场大地震。2020年8月5日，山西省纪委监委再发消息，山西省联社党委原副书记王再升涉嫌严重违纪违法被查。2021年1月12日，银保监会山西监管局二级巡视员杨庆和涉嫌严重违纪违法被查。

　　2021年8月，中央纪委国家监委网站发表题为《深度关注丨农信社缘何腐败频发》的文章，提及“山西省联社也爆出窝案，原党委书记、理事长崔联会，原党委副书记、副理事长、主任邢亮喜，原党委专职副书记、副理事长王忠泽，党委原副书记王再升被查处。”

　　该文还称，从案发情况看，农信社领导岗位的腐败问题多发生于信贷审批、人事调整及基础设施建设等环节。在一些农商行，高管政商关系、银企关系错位，发放人情贷、关系贷问题突出，省联社虽不直接经手信贷业务，但作为各家农商行主管单位，具有很大话语权。制度和监管存在漏洞，自身缺乏有效权力监督体系，导致一些省联社腐败问题高发频发。

　　银保监会数据显示，目前全国中小银行中，共有城商行125家，农信机构数量高达2182家。由于周期性、结构性、体制性多种原因，中小银行风险凸显并广受关注，农信机构由于规模小、服务三农、区域限制，风险情况更复杂，资产质量更差，存在诸多腐败和风险事件，改革化险更为急迫。

　　山西农信改革化险进行时

　　省联社改革正成为新一轮农信社改革的重点。

　　“支持各省（区）从自身实际出发，制定切实可行的农信社改革方案。” 2021年10月，银保监会办公厅主任、新闻发言人王朝弟在国新办召开的新闻发布会上表示。

　　“绝大部分省份已经上报了深化农信社改革方案，”王朝弟称，“我们想通过改革，能够切实让省联社成为一个产权清晰、权责明确、政企分开、管理规范的现代化金融企业。”

　　改革蹄疾步稳，三省先行一步。

　　今年4月18日，浙江农村商业联合银行正式挂牌成立，标志着此轮全国农信社改革的“第一单”正式落地浙江。浙江农商联合银行在浙江省联社基础上组建，由省内全部法人农信机构入股组成。

　　11月23日，据《河南日报》报道，河南省农信社改革方案已获得银保监会批复，将通过组建河南农商联合银行，自上而下理顺股权结构。

　　11月26日，辽宁省农村商业银行股份有限公司筹建工作小组发布公告称，沈阳农商银行与30家省内仍未完成改制的农信联社组建辽宁省农商银行。

　　在三家省联社改革方案已经基本明晰的当下，山西的省联社改革方案也备受关注。山西省“十四五”规划提出，深化农合机构和城商行改制化险，做强做优地方法人银行，打造一流农商行城商行。提高金融监管透明度和法治化水平，建立地方金融组织全覆盖、穿透式监管体系。建立金融服务山西考核评价制度，健全金融风险预防、预警、化解、处置、问责制度体系。

　　2022年7月，山西省联社召开上半年经营分析暨下半年工作推进会，山西省联社党委书记、理事长王亚表示，要以改革化险方案为导向，以稳定发展基金为抓手，持续推动改革发展不松懈。要全力做好山西省联社改革的各项准备工作，对于符合改革方向的工作要前瞻性研究、全力以赴推动，专题研究和加快推动稳定发展基金的设立和有关改革资金的筹措。

　　一般情况下，省联社改革可以借鉴“四大模式”，分别是联合银行模式、金融服务公司模式、金融控股公司模式和统一法人模式。有业内人士向记者透露，山西的方案可能更接近河南，采取类似金融控股公司模式的可能性更大一些。目前的难点可能在高风险机构的处置和资本金的来源。

　　山西银保监局党委书记、局长尹江鳌近日在《努力在基层探索中国式现代化银行保险监管》一文中表示，深入推进地方法人机构改革化险，指导城商行优化股权结构，完善公司治理，推动山西银行巩固改革化险成果；以转变省联社职能为重点，积极稳妥推进山西农信社改革化险；有序推进高风险金融机构处置。妥善应对不良资产反弹，探索拓宽处置渠道，加快不良资产处置。严厉打击非法金融活动，维护金融市场稳健运行。

　　事实上，在经历了2020年7月以来的反腐地震和超过一年半的不良资产清收之下，山西农信的资产质量正在稳步提升。

　　据悉，截至2022年1月，山西农信存款总额达到10700亿元，一年半内增长1686亿元，增幅18.74%；贷款余额达到6565亿元，一年半内增长783亿元，增幅13.54%；资本充足率10.42%，一年半内提升1.88个百分点；拨备覆盖率104.03%，一年半内提升33.55个百分点；不良贷款率一年半内下降2.72个百分点。全省农信社累计有100家机构改制为农商行，占到全省农信机构数量的93%。

　　在全国新一轮农信社改革浪潮之下，山西的改革方案会如何推进？ 21世纪经济报道将持续关注。